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某高校资产管理公司混合所有制改革项目案例

最后更新:2022-06-29 15:02:01 文章来源:汉哲项目管理中心 

一、客户介绍

该公司是某大学投资设立的独资公司,于2014年10月成立,是负责学校经营性资产规范管理和保值增值,代表学校经营和行使股东权利的独立法人机构。 

二、项目需求/主要问题

(一)项目需求

为了巩固和发挥大学40年体系办学优势、总结和推广试点经验、理顺和明晰开放教育一体化发展的体制机制,2020年08月教育部印发《综合改革方案》,明确提出紧紧抓住线上教育快速发展的重大机遇,积极促进“构建服务全民终身学习的教育体系”,推动广播电视大学在原有办学权保持不变的前提下整体转型,理顺国家开放大学与地方开放大学的关系,建立全国统一的终身教育服务管理机制,进一步提升开放大学的人才培养能力,优化高技能人才结构,提高办学质量效益,积极推动“互联网+教育”发展,使国家开放大学成为我国终身教育的主要平台、在线教育的主要平台和灵活教育的平台、对外合作的平台,成为服务全民终身学习的重要力量和技能社会的有力支撑。

(二)主要问题

(1)大学对于校办企业的定位不明确。从国家开放大学当前校办企业布局来看,下设一级企业1家、二级企业5家、三级企业6家、代管企业2家,国家开放大学对于各校办企业的定位不明确。首先,对于祥云而言,作为国家开放大学成立的资产管理公司,履行出资人职责,对各校办企业进行监督管理,发挥防火墙的作用,但现状来看,并未建立起以资本为纽带、权责明确、校企分开、管理科学和规范的校经营性资产管理体制,祥云仍类似于学校的职能管理部门,对于下属校办企业管理权限不足,定战略、强党建、提质量、控风险等方面难以有效落实;其次,对于各二级校办企业而言,国家开放大学对二级校办企定位也不明确,两者之间更类似于甲乙方关系,在推进产学研用一体化发展方面仍有较大的不足,且较市场化企业而言,并未给予较好的政策与资源支持;第三,学校与校办企业之间在业务合作机制、资源投入、协同互动方面尚未建立标准化体系。

(2)各校办企业布局不合理,企业间存在同业竞争。各校办企业业务涵盖图书出版、数字化资源制作、社会培训、老年教育、教育信息系统运维、对外汉语、国际合作等方面。当前业务布局存在不合理的情况,首先,各校办企业之间存在同业竞争的情况,资源较为分散,发展定位不明确,发展规划不清晰;其次,各校办企业均在自主化开展培训业务,业务不聚焦,且存在各自竞争,培训中心、出版集团等均涉及社会培训业务;第三,当前各业务未实现专业化、板块化发展,较为较为分散,各企业之间的差异化定位不明确。

(3)校办企业能力建设有待提升,难以支持学校主责主业发展。当前各校办企业在服务学校主责主业、教育教学方面仍存在较大的差距,自身能力难以满足学校需求,特别在教育信息化建设、非学历教育、老年教育等方面仍有较大提升空间。在教育信息化建设方面,大型信息化系统建设仍依赖外部供应商,校办仅能负责小型系统开发、建设、运维;在社会培训方面,在培训体系建设、培训资源建设、平台建设等方面仍未形成体系;在老年教育方面,规模较小,市场开发不足,在资源对接、平台建设等方面难以支持国家开放大学推进老年教育发展。

(4)校办企业市场化程度较低,引智借力不足。当前各校办企业市场化程度较低,缺乏市场进取精神,业务来源仍以国家开放大学为主,缺乏前瞻性的战略规划,在产品迭代、核心竞争优势打造方面存在不足;其次,各校办企业在引智借力方面存在较大提升空间,各企业仍以任务承接为主,在加强战略合作、引进外部先进技术、模式方面不足,难以紧跟市场趋势,造成自身规模、能力建设发展步伐较慢。

(5)人才结构有待优化,专业性人才不足。由于体制机制、市场竞争等因素,当前各校办企业存在专业人才不足的情况,且难以通过外部引进系统化解决,由于缺乏专业化人员,先进信息技术研发能力不足,难以有力支撑教育教学中先进信息技术的应用,造成自身能力建设滞后;其次,受现有机制影响,各校办企业人员结构难以优化,难以按照现代企业管理制度要求,实现人员能上能下、能进能出。

一、 解决方案

(一)混改尽职调查与发展战略研究

1、企业内部情况调研

2、混改政策研究

3、行业研究

4、标杆研究

5、混改企业发展战略研究

6、混改总体策略、路径、目标、风险等沟通及确认

(二)方案编制及立项申报

1、制定混改工作计划与实施方案

2、协助企业组织混改方案申报及审批

(三)混改前期工作准备

1、财务审计

2、资产评估

3、信息预披露

4、战略投资者推荐与接洽

5、与监管机构、产权交易所沟通

6、第三方服务机构协调与支持

7、配套激励政策

(四)挂牌及投资者遴选

1、产权交易所挂牌

2、双向尽职调查

3、战略投资者提交申请与资格审查

4、投资者缴纳保证金

5、战略投资者沟通与遴选确认

(五)协议签署与交割

1、签署增资协议

2、产权交易所公告

3、 产权变更登记/工商变更登记

四、实施效果

1、协助客户方完成混合所有制改革总体方案

2、针对历史遗留问题,协助客户完成专项整改方案

3、对土地、人员、资产、债务等专项,形成专项解决方案。

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